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關于《黟縣新增耕地項目管理暫行辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知 (已經結束)

發布時間:2019-07-22 11:00:50      開始時間:2019-07-22 11:00:50     結束時間:2019-08-01 11:00:50

為進一步加強和規范新增耕地項目管理,增加新增耕地儲備,根據縣政府要求,在前期調研和聽取意見的基礎上,依據有關法律法規和文件,結合我縣實際,我局對《黟縣新增耕地項目管理辦法》(試行)(政辦秘〔2018〕32號)進行了修改完善,現形成《黟縣新增耕地項目暫行辦法》(征求意見稿),現將征求意見稿公布,征求廣大單位和個人的意見,以便進一步完善該實施辦法,使辦法更加合理、可行。如有修改意見,請于本征求意見通知發布之日起10日內反饋至縣自然資源和規劃局。


聯系單位:縣自然資源和規劃局耕保股


聯系電話:0559-5553108



附:黟縣新增耕地項目管理暫行辦法(征求意見稿)





黟縣自然資源和規劃局


2019年7月22日

黟縣新增耕地項目管理暫行辦法

(征求意見稿)


第一章 總則

第一條  為進一步加強和規范新增耕地項目管理,增加新增耕地儲備,根據《安徽省土地整理復墾開發項目管理辦法》(皖國土資〔2009155 號)、《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》(國土資規〔201713號)、《黃山市人民政府辦公廳關于利用園地、殘次林地等開發為耕地切實落實耕地占補平衡工作的通知》(黃政辦秘〔201829號)等文件規定,結合我縣實際,特制定本管理辦法。

第二條  本辦法所稱新增耕地項目是指在本行政區域

內,依據土地利用總體規劃和土地整治規劃,通過生物、工程等措施,將未利用地(含灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地)、歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等宜農土地開發為耕地的行為。

第三條  新增耕地項目專項資金來源為耕地開墾費、土

地復墾費、新增建設用地土地有償使用費的地方留成部分、耕地占用稅應當用于耕地開發部分、財政預算安排的資金、按照規定用于開發耕地的其他資金。

第四條  新增耕地項目應符合土地利用總體規劃及土地整治規劃。縣人民政府根據市人民政府下達的年度補充耕地任務,結合全縣補充耕地需求將年度耕地占補平衡任務分解到各相關鄉鎮。各鄉鎮人民政府年度補充耕地具體任務由縣自然資源和規劃局根據各鄉鎮補充耕地后備資源潛力,向縣人民政府上報補充耕地任務分配建議。

第二章  項目申報實施及部門職責

第五條  新增耕地項目分規劃立項、項目實施和竣工驗收三個階段。縣直相關部門及各鄉鎮人民政府具體職責如下:

(一)各鄉鎮人民政府是新增耕地項目的實施主體,具體負責項目申報、規劃設計、招投標、施工管理、質量管理、安全生產管理、項目自驗、申請縣級初驗、市級驗收、竣工驗收資料送審、項目的后續管護等工作。

1、新增耕地項目的申報單位為各鄉鎮人民政府,項目申報實行一年一報,申報時間為每年的第一季度。各鄉鎮人民政府根據縣政府下達各鄉鎮年度新增耕地任務,結合轄區內宜耕耕地后備資源實際情況,經實地踏勘論證后,書面向縣人民政府報告申請實施補充新增耕地項目。新增耕地項目如涉及宜耕園地和殘次林地,縣人民政府組織縣發改、財政、農水、環境、自然資源、林業等部門進行可行性評估論證,可行性評估論證工作縣人民政府委托縣自然資源和規劃局牽頭實施。

2、新增耕地項目經市、縣政府評估論證及省級備案后,項目屬地鄉鎮人民政府應及時向縣發改委申請項目立項、可研和初步設計批復。項目可研、規劃設計、預算編制和地形勘測(設計階段和竣工階段)等工作由鄉鎮人民政府按相關程序委托具備相應資質的技術單位承擔, 相關費用計入項目成本。

3、鄉鎮人民政府根據批準的項目規劃設計及預算方案,按我縣招投標相關規定進行發包,并組織項目實施。根據省市驗收相關要求,項目施工單位應嚴格按照批準的規劃設計進行施工,不得擅自改變項目的位置及規劃設計內容。因特殊原因確需修改的,應按相關程序報批。

4、項目竣工后,鄉鎮人民政府應及時委托測繪單位制作項目竣工圖(項目實際建設內容、位置等需與規劃設計圖保持一致),并組織鎮級自驗。

(二)縣自然資源和規劃局負責向縣人民政府上報各鄉鎮補充耕地任務分配建議、新增耕地項目的可行性評估論證、技術指導、參與項目驗收、向省、市自然資源部門報驗、報備、項目新增耕地的確認、農村土地整治監測監管系統報備、年度土地變更調查更新等工作。

(三)縣財政局負責新增耕地項目的資金管理、參與項目驗收等工作。

(四)縣農業農村和水利局負責新增耕地質量評定、新增耕地后續耕種監管、涉及水域工程的審批、規劃設計、水土保持、質量監管、參與項目驗收等工作。

(五)縣林業局負責對新增耕地地塊復核是否符合林業規劃、對殘次林地適宜開發為新增耕地進行可行性初步評估論證并報縣政府、參與項目驗收等工作。

(六)黃山市生態環境局黟縣分局負責審查項目的生態紅線及環境生態影響情況,論證項目可行性。

(七)縣審計局負責新增耕地項目的審計監督工作。

第三章  項目質量管理和驗收

第六條  鄉鎮人民政府要加強新增耕地項目質量管理,切實執行土地整治工程建設標準,加大工程質量和進度監督檢查力度,嚴格項目竣工驗收,確保項目建設和新增耕地質量。新增耕地項目中水源、土壤等土地條件較好的,鼓勵建設成水田。縣發改、財政、農業、林業、水利等部門要密切配合,認真履行職責,形成工作合力,共同支持新增耕地項目開展實施。

第七條  縣財政局、縣農業農村和水利局、縣自然資源和規劃局、縣林業局、項目規劃設計單位、監理單位及項目屬地鄉鎮人民政府組成聯合驗收組,項目竣工經鄉鎮人民政府自驗后,由鄉鎮人民政府牽頭提請驗收組進行縣級初驗。本年度立項的新增耕地項目,除自然災害等不可抗力的因素外,鄉鎮人民政府應力爭在本年度9月底前實施完成,確保本年度立項項目本年度竣工、本年度驗收。

第八條  項目驗收內容:

(一)項目建設任務情況(查看項目招投標材料、施工協議、監理協議、規劃設計方案、資金預算方案等);

(二)工程建設質量(套核比對項目實測竣工圖與規劃設計圖,同時核對鄉鎮及監理單位自驗的工程量、質量檢測等資料);

(三)新增耕地數量、質量(耕作層如涉及外運土,需提供外運土取土點取土前、中、后的實地照片以及監理單位土方量測算證明等。實地驗收采取實地測量耕作層厚度、委托技術單位進行實地隨機取樣調查、檢測等方式進行);

(四)新增耕地管護落實情況(查看鎮與村、村與承包(租賃)經營戶的管護協議、承包經營合同等)。

第九條  新增耕地項目經縣級初驗后,由縣自然資源和規劃局提請市自然資源部門組織市級驗收組進行驗收,通過市級驗收后,縣自然資源和規劃局立即組織報驗材料,報省自然資源廳進行報備,省自然資源廳將按一定比例組織實地內外業抽查。

第十條  新增耕地項目驗收不合格的,由縣自然資源和規劃局牽頭匯總驗收組整改意見,將項目存在問題和整改意見書面抄報縣政府,由縣政府督辦室督辦項目業主鄉鎮及施工單位限期整改,整改仍達不到要求的,取消項目資格,已撥付資金退回。因施工單位原因造成項目質量不達標、不合格的,接到通報后,縣公共資源交易監管部門和相關鄉鎮人民政府應將該項目施工單位列入失信黑名單給予曝光,并限制該企業參與我縣工程建設招投標。

第四章  項目后續管護

 第十一條   鄉鎮人民政府是新增耕地項目后續管護的責任主體。 鄉鎮人民政府應切實落實新增耕地項目的后期管護,鄉鎮人民政府與村委會、村委會與承包經營戶層層簽訂管護耕種合同,將新增耕地項目管護和耕種具體落實到具體耕種人。鄉鎮人民政府應從新增耕地項目工作經費補助款內,對項目所在地村民委員會進行管護經費補助,補助標準每年500/畝,連續補助3年。

(一)新增耕地項目竣工申請驗收前,各鄉鎮人民政府應督促項目所在地村委會做好土地劃分、發包、租賃,督促承包戶(單位)或租賃戶(單位)進行耕種,承包、租賃合同作為項目驗收必備條件。新增耕地鼓勵向向種植大戶、專業合作組織、農業公司傾斜,推進規模化經營、組織化發展,承包或租賃經營期間,承包或租賃經營權人應根據區域種植條件,適應季節,載種適宜作物,常年耕種。

(二)鄉鎮農技部門應當指導承包經營權人因地制宜進行耕種,加強肥力建設。

(三)為及時準確掌握新增耕地耕種動態,防止拋荒撂荒棄耕現象發生,各鄉鎮人民政府應充分發揮各村集體經濟組織的主觀能動作用,并將新增耕地管護工作列入鎮對村考核的一項重要內容。鄉鎮人民政府及各村委會定期組織人員對轄區內的新增耕地進行巡查,一旦發現新增耕地出現用途改變、撂荒棄耕等現象,立即責令承包經營權人進行整改耕種,整改不到位的,取消項目所在村管護經費補助。

第五章 獎懲措施

第十二條  新增建設用地項目與耕地占補平衡掛鉤。鄉鎮人民政府應積極主動實施新增耕地項目(本年度縣政府未分配新增耕地任務的鄉鎮也應主動積極實施),補充新增耕地。按時完成縣政府下達年度補充新增耕地任務的鄉鎮和未安排補充耕地任務但主動實施補充新增耕地項目鄉鎮,縣政府在年度新增建設用地計劃指標上給予傾斜。

第十三條  鄉鎮人民政府通過在本行政范圍內實施新增耕地項目,通過省、市國土資源部門驗收、備案,并落實新增耕地項目的后期管護后,縣人民政府根據驗收面積及地類給予鄉鎮人民政府工作經費補助,補助標準水田1萬元/畝、旱地0.8萬元/畝。

第十四條  鄉鎮人民政府向縣財政部門申請資金撥付

時,需提供項目省級驗收備案批復、管護協議、承包(租賃)經營合同、實地耕種照片等資料,縣財政部門將以上資料作為經費撥付的必備要件。

補助資金撥付分三年撥付,第一年撥付50%,第二年撥付30%,第三年撥付20%。第二年和第三年申請撥付補助資金時,由鄉鎮人民政府牽頭,縣財政局、縣農業農村水利局、縣自然資源和規劃局、縣林業局等部門組成耕種復驗組對新增耕地進行實地耕種復查,一旦發現存在拋荒、改變耕地性質、栽樹等現象,責令限期整改,整改不到位的,取消鄉鎮資金補助資格,并收回以往年度撥付的補助資金。

第六章  附則

第十五條  本辦法由縣自然資源和規劃局、縣財政局負責解釋。

      第十六條  本辦法自發文之日起實施,黟縣人民政府2018523日發布的《關于印發黟縣新增耕地項目管理辦法(試行)的通知》(政辦秘〔201832號)同時廢止。




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