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索 引  號: 003154056/201909-00035 信息分類: 規范性文件發布 / 國土資源、能源 / 公民 / 通知
發布機構: 黟縣人民政府辦公室 發文日期:
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名       稱: 關于印發黟縣閑置、低效工業用地處置暫行辦法的通知
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關于印發黟縣閑置、低效工業用地處置暫行辦法的通知

發布機構:    黟縣人民政府辦公室     發布時間:2019-09-16 20:53:32     信息來源:黟縣政府辦     瀏覽次數:3961

【字體:

各鄉鎮人民政府,縣政府有關部門:

《黟縣閑置、低效工業用地處置暫行辦法》已經縣政府第47次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

            2019912

黟縣閑置、低效工業用地處置暫行辦法


第一章 總則

第一條 為進一步加強土地供后監管,盤活存量工業用地,提高土地節約集約利用水平,促進黟縣工業高質量發展,根據《中華人民共和國土地管理法》、《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號)等有關法律法規,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于黟縣行政區域內閑置、低效工業用地的認定和處置。

政府儲備用地不納入閑置、低效工業用地認定和處置范圍。

第三條 黟縣人民政府成立以縣長任組長,分管工業、自然資源和規劃的副縣長任副組長,縣經開區管委會、縣科技商務經信局、縣發改委、縣財政局(縣國資委、縣金融辦)、縣自然資源和規劃局、縣投資促進局、縣稅務局、縣住房和城鄉建設局、縣市場監督管理局、縣統計局、縣生態環境分局、縣消防救援大隊、縣供電公司、人民銀行黟縣支行、各鄉鎮人民政府等主要領導為成員的縣閑置、低效工業用地處置工作領導小組,負責研究全縣閑置、低效工業用地的認定、處置工作。領導小組下設辦公室,負責組織實施、溝通協調、督查考核等日常性工作,辦公室(下稱處置辦)設在縣經開區管委會。

第四條 縣自然資源和規劃局具體負責全縣閑置土地的處置工作;縣經開區管委會具體負責全縣低效工業用地的處置工作;縣財政局負責保障閑置、低效工業用地處置運轉的各項經費;領導小組其他成員單位按照工作職責各司其職,密切配合,共同做好處置工作。

第二章閑置、低效利用工業用地的認定標準

第五條認定閑置、低效工業用地以宗地為單位。土地出讓合同等法定文書約定分期開發的,按分期開發日期、范圍認定閑置時間和閑置面積。

第六條 本辦法所稱閑置工業用地,是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同、劃撥批準文件約定或規定的動工開發日期或者法定的期限滿一年仍未動工開發的國有建設用地。

有下列情形之一的,認定為閑置工業用地:

(一)超過國有建設用地使用權有償使用合同、劃撥批準文件約定或規定的動工開發日期滿一年未動工開發的。

(二)國有建設用地使用權有償使用合同、劃撥批準文件未約定或規定動工開發日期,或者約定、規定不明確的,以實際交付土地之日起一年為動工開發日期,超過上述日期滿一年未動工開發的。

(三)已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一,或者已投資額占總投資額不足25%且中止開發建設連續滿一年的。

(四)法律、法規、規章規定的其他情形。

第七條 本辦法所稱低效工業用地,是指已動工開發建設,未達到閑置土地認定標準,但集約利用程度不高,畝均稅收、建筑容積率等不符合招商引資協議或土地出讓合同要求的建設用地,包括由于經營管理不善、市場等原因,企業處于停產、半停產狀態的工業用地。

具有以下情形之一的建設用地,可以認定為低效工業用地:

(一)已開發建設總占地面積雖然已超過應動工開發建設占地總面積三分之一以上,但建筑容積率、建筑密度、綠地率、行政辦公和生活服務設施用地面積等不符合《國有土地使用權出讓合同》約定或者縣政府規定要求的;

(二)已開發建設總占地面積雖然已超過應動工開發建設占地總面積三分之一以上,且行政辦公和生活服務設施及綠地用地總面積未超過15%,但空閑面積仍超過5畝的;

(三)工業建設項目已投資額占總投資額超過25%以上(對已投資額的認定,以有資質的中介機構出具的審計報告為準),但投資強度達不到《國有土地使用權出讓合同》約定或投產后2年內仍未達到規模以上企業標準,目前畝均稅收達不到2萬元/畝;

(四)工業建設項目開工后中止開發建設連續3個月以上的;

(五)工業建設項目竣工驗收后5個月以上未投產的;

(六)工業建設項目已投產但連續3個月以上未生產的。

第三章 閑置、低效工業用地的處置辦法

第八條 閑置土地的處置辦法

(一)因國有建設用地使用權人自身原因造成的土地閑置處置辦法:

1.未動工開發滿一年的,由縣自然資源和規劃局報經縣人民政府批準后,向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》,按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產成本;

2.未動工開發滿兩年的,由縣自然資源和規劃局按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十六條的規定,報經縣人民政府批準后,向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》,無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的,同時抄送相關土地抵押權人。

(二)因政府、政府有關部門的行為造成動工開發延遲的,國有建設用地使用權人應當向縣自然資源和規劃局提供土地閑置原因說明材料,經審核屬實的,選擇下列方式處置:

1.延長動工開發期限。簽訂補充協議,重新約定動工開發、竣工期限和違約責任。從補充協議約定的動工開發日期起,延長動工開發期限最長不得超過一年;

2.調整土地用途、規劃條件。按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關用地手續,并按照新用途或者新規劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃;

3.由政府安排臨時使用。待原項目具備開發建設條件,國有建設用地使用權人重新開發建設。從安排臨時使用之日起,臨時使用期限最長不得超過兩年;

4.協議有償收回國有建設用地使用權;

5.置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金,且因規劃依法修改造成閑置的,可以為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。涉及出讓土地的,應當重新簽訂土地出讓合同,并在合同中注明為置換土地;

6.根據實際情況選擇其他處置方式。

除前款第4項規定外,動工開發時間按照新約定的時間重新起算。

縣自然資源和規劃局與國有建設用地使用權人協商一致后,應當擬訂閑置土地處置方案,報縣人民政府批準后實施。閑置土地設有抵押權的,縣自然資源和規劃局在擬訂閑置土地處置方案時,應當書面通知相關抵押權人。

第九條 低效工業用地的處置辦法

(一)自主改造。鼓勵在符合城鄉規劃的前提下,利用工業和倉儲用房興辦服務業和文化產業,涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的,經批準可采取協議出讓方式供應。原出讓或劃撥的存量工業用地,在符合城鄉規劃、產業發展布局規劃和不改變用途的前提下,經批準在原用地范圍內進行技術改造、通過建多層廠房或實施廠房改造加層增資擴產而增加建筑容積率的,不再收取土地出讓價款。

二)依法轉讓。依法取得土地使用權且用地已經滿足轉讓條件的企業,可依法轉讓土地使用權。允許市場主體收購相鄰多宗企業低效用地地塊,辦理土地使用權交易手續,依法取得不動產權證后,向縣自然資源和規劃局申請集中開發利用。

(三)兼并重組。鼓勵有實力的企業對喪失市場前景且自身缺乏改造提升能力的企業或因經營管理不善而陷入困境的企業實施兼并重組,推進產業轉型升級。

(四)協商共建。縣政府或相關部門可協助建設用地使用權人引入新的投資主體,通過異地合作共建、產業梯度轉移、嫁接項目等方式,提高土地利用集約化水平和經濟社會效益。

(五)協議置換。對因區域規劃調整等原因導致不適宜在原址上繼續生產經營,需要異地搬遷且符合國家產業政策,具有發展潛力的項目,經縣政府依法批準收回原國有土地使用權的,可以協議方式為原土地使用權人異地置換用地,并依法給予補償,支持企業發展。

(六)限期開發。對已供在建項目,凡投資強度、建設周期達不到規定要求的,簽訂補充協議,限期開發建設;對已供竣工投產項目,其投資強度、建筑強度、產出效益達不到約定要求且尚有發展潛力和市場前景的,督促企業限期追加投資,到期仍未履約的,追究其違約責任。

(七)有償收回。需要收回、收購國有存量建設用地使用權的,縣政府與建設用地使用權人通過協商以協議方式收回土地使用權,重新安排使用。

第四章閑置、低效工業用地處置程序

第十條閑置、低效工業用地由縣經開區管委會進行調查摸底,經處置辦召集領導小組相關成員單位進行認定。對認定為閑置工業用地的企業,移交縣自然資源和規劃局依據《閑置土地處置辦法》予以處置,具體處置程序:向國有建設用地使用權人發出《閑置土地調查通知書》--調查核實,構成閑置土地的,1.因政府、政府有關部門的行為造成動工開發延遲的,采取延長動工開發期限等上述6種處置方式;2.因國有建設用地使用權人自身原因造成的,下達《閑置土地認定書》視聽證情況下達《征繳土地閑置費決定書》或《收回國有建設用地使用權決定書》;對認定為低效工業用地的企業,縣經開區管委會與企業協商處置方案并將處置方案報處置辦,經處置辦審核后上報縣人民政府同意后組織實施。

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第五章工業用地管理長效機制

第十一條 加強對全縣的工業用地日常監管和防范,定期或不定期進行督查;各有關部門應各司其職,密切配合,共同做好處置工作,并將有關閑置及低效用地的信息及時通報各有關部門,對閑置及低效用地的企業,限制其項目立項和融資。

第十二條 嚴格執行《國有建設用地使用權出讓合同》的相關約定,加強批后監管力度。

第六章附則

 

第十三條動工開發是指依法取得施工許可證后,進場施工并達到一定開發要求。需挖深基坑的項目,基坑開挖完畢;使用樁基的項目,打入所有基礎樁;其他項目,地基施工完成三分之一。

第十四條 竣工是指經住建、房地產事務中心、自然資源和規劃等部門建設項目竣工驗收為準;

第十五條 未依法領取施工許可證而進場施工,已達到前款規定的開發要求,在縣自然資源和規劃局作出閑置土地認定之前經縣住建局等部門補辦有關許可手續的,可以認定為動工開發。 應動工開發建設用地的總面積、總投資額,以國有建設用地使用權有償使用合同、劃撥批準文件約定或規定為準,國有建設用地使用權有償使用合同、劃撥批準文件沒有約定或規定的,按照建設工程規劃許可、建設工程報建批準或立項批準文件規定認定。
 
   第十六條 已開發建設用地面積、已投資額由土地使用權人提供建設工程設計方案和圖紙、資金憑證及其他合法有效的材料證明,縣自然資源和規劃局認為有必要的,可以委托具備相應資質的社會中介機構進行評估或審計,或者向鄉鎮人民政府及縣發改委、住建局等部門調查核實。

已投資額、總投資額均不含國有建設用地使用權出讓價款、劃撥價款和國家繳納的相關稅費。

第十七條 土地出讓價款是指國有建設用地使用權出讓合同確定的,由土地使用權人向政府支付的全部土地價款;劃撥價款是指土地使用權人取得劃撥建設用地使用權時應繳納的土地成本費用。未明確劃撥價款的,按照征地補償安置成本加上相關稅費之和確定。

第十八條 因政府、政府有關部門的行為造成動工開發延遲的情形:

1.因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人,致使項目不具備動工開發條件的;

2.因土地利用總體規劃、城鄉規劃依法修改,造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的用途、規劃和建設條件開發的;

3.因國家出臺相關政策,需要對約定、規定的規劃和建設條件進行修改的;

4.因處置土地上相關群眾信訪事項等無法動工開發的;

5.因軍事管制、文物保護等無法動工開發的;

6.因自然災害等不可抗力導致土地閑置的;

7.政府、政府有關部門的其他行為。

第十九條 本辦法自下發之日起執行。之前制定的其它有關規定,凡與本辦法不一致的,以本辦法為準。

第二十條 集體所有閑置、低效工業用地的調查、認定和處置,參照本辦法執行。

第二十一條 本辦法閑置工業用地部分由縣自然資源和規劃局負責解釋,低效工業用地部分由縣經開區管委會負責解釋。


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